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      關于《五原縣進一步加強臨時救助工作的實施方案》的通知的解讀
      2022-01-11 17:56:00編輯: 五原縣人民政府瀏覽次數:
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      近期,五原縣人民政府辦公室下發了關于印發《五原縣進一步加強臨時救助工作的實施方案》的通知(五政辦發〔2021〕24號),進一步明確了救助的范圍、標準、程序等,現就《實施方案》出臺的背景和主要措施等說明如下。

      一、文件出臺背景

      (一)出臺文件原因:臨時救助是社會救助體系的重要組成部分,是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。但在具體工作中發現個別地區還不同程度存在制度效能發揮不充分、救助水平偏低、救助時效性不強、工作保障不到位等問題。為進一步加強和改進我縣臨時救助工作,切實保障好困難群眾基本生活,特制定本實施方案。

      (二)出臺文件依據:《社會救助暫行辦法》國務院令第649號、民政部 財政部《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》民發〔2018〕23號、內蒙古自治區民政廳 財政廳《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》內民政發〔2018〕69號和巴彥淖爾市民政局 財政局《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》巴民發〔2018〕427號、《關于進一步加強臨時救助工作的通知》(巴民發﹝2021﹞93號)文件。

      二、工作目的和意義

      全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以有效解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,以充分發揮臨時救助制度效能為主線,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,堅持托底、高效、銜接,進一步完善政策措施,健全工作機制,強化責任落實,加強工作保障,加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局,鑄牢社會救助體系的最后一道防線,切實維護人民群眾基本生活權益。

      三、工作開展措施

      文件出臺后提出以下幾方面的政策措施:

      一是細化了臨時救助對象。臨時救助對象為城鄉低保、特困人員、建檔立卡貧困人口、城鄉低收入家庭及其它遭遇特殊困難自身難以克服的家庭;對不持有當地居住證的非本地戶籍人員,在急難發生地受理申請、審核;對查無身份信息的臨時遇困人員,按生活無著流浪乞討人員救助管理有關規定審核審批、提供救助。

      二是優化了審核審批程序。(一)急難型救助審批程序。急難型救助對象在急難發生地提出救助申請,對情況緊急、須立即采取救助措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,縣民政局、鄉鎮(辦事處)、社會工作服務中心可采取直接受理申請、直接審核確認、及時發放的形式,給予“先行救助”,取消家庭經濟狀況核對、公示等環節,直接予以救助,待急難情況解除后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。符合“先行救助”條件的,城區要在2個工作日內完成審批工作,農村要在4個工作日內完成審批工作。救助金額原則上不低于當地當年月城市低保標準3倍,同時完善資金發放手續并建立工作臺賬。(二)支出型救助審批程序。支出型救助對象在戶籍所在地或居住地民政社會救助窗口提出救助申請,要嚴格按照家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議、公示等審核審批程序辦理,申請臨時救助時應提供《臨時救助申請書》、身份證明、家庭基本情況和遭遇困難證明等相關材料并簽署《家庭收入、財產核對授權書》,各地要落實證明事項告知承諾制,取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員、孤兒,重點核實其生活必須支出情況,申請前6個月內通過家庭經濟狀況核對平臺進行過家庭收入、財產核對的,可將近期核對報告作為臨時救助審核審批依據。

      原則上申請人以相同事由一年內申請臨時救助不超過兩次??筛鶕戎鷮ο笤庥黾彪y的實際情況,采取“跟進救助”、“一次性審批、分階段救助”的方式,提高救助的精準度。

      三是明確了分級審批范圍。原則上救助金額在當地當年月城市低保標準5倍(含)以內的,由鄉鎮(辦事處)、社會工作服務中心負責審批;救助金額在1.5萬元(含)以內的,由縣民政局負責審批;救助金額在1.5萬元以上的實施特別救助,由縣困難群眾基本生活保障工作協調機制按照“一事一議”確定救助金額,當年最高救助標準限額80000元,由縣民政局發放。

      急難型救助對象遭遇重大生活困難,要加大救助力度,救助金額可突破一般救助標準,由縣困難群眾基本生活保障工作協調機制通過“一事一議”研究審定。在“一事一議”期間,鄉鎮(辦事處)、社會工作服務中心、縣民政局可根據急難情況先行救助,金額不超過各級審批權限。

      支出型救助對象遭遇重大生活困難,造成家庭重大剛性支出經社會保險、社會救助、社會幫扶后,自負部分遠遠超過家庭或個人承受能力的困難家庭,及時實施特別救助,由縣困難群眾基本生活保障工作協調機制進行“一事一議”研究確定救助金額,并形成會議紀要作為審批依據。

      四是拓展完善了救助方式。對符合救助條件的對象,可采取發放臨時救助金、實物救助和轉介服務三種方式給予救助。(一)發放臨時救助金。發放救助金是臨時救助的基本方式。臨時救助金實行社會化發放,各地原則上通過國庫集中支付的方式發放到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。對不具備社會化發放條件或緊急情況下經本部門主要領導批準后,可直接發放現金,完善現金發放手續,并在 10個工作日內將相關材料上傳至低保信息系統臨時救助模塊存檔備案。(二)實物救助。實物救助是臨時救助的輔助方式,既可以單獨使用,也可以與發放救助金并用。對于急難型救助對象,可根據救助對象基本生活需要,采取發放衣物、食品和飲用水,提供臨時住所等方式予以救助,實物救助所需資金包含在救助對象核定的臨時救助金中。對發放的衣物、食品和飲用水等生活必需品,縣民政局嚴格按照政府采購制度的有關規定進行采購,并確保其符合國家質量安全和衛生標準。要建立實物發放統計臺賬,安排專人負責登記、保管和發放。對走失、務工不著等離家在外的臨時遇困人員,救助管理機構按照有關規定提供臨時食宿等救助。(三)轉介服務。轉介服務是臨時救助的補充方式。對給予臨時救助資金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可視情況提供轉介服務。

      對符合醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要及時轉介到相關職能部門并協助其申請。

      對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介到有救助意愿的相關社會力量和社會工作服務機構。

      五是規范了臨時救助信息系統使用工作。要求各地要進一步規范低保系統中臨時救助模塊使用工作,按照系統數據項要求,準確、完整、及時錄入臨時救助數據信息,確保系統數據、紙質報表、財務統計臺賬一致,真實準確。五原縣民政局

      2021年11月1日

      相關鏈接:關于印發《五原縣進一步加強臨時救助工作的實施方案》的通知

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